——中国水库泄洪预警的法律规定和系统建设是一片空白
作者：王维洛
世界上一半的水库大坝工程在中国，水库泄洪事关人民群众生命财产安全。他山之石，可以攻玉。中国民众应该了解台湾、美国、日本、澳大利亚和德国在水库泄洪预警方面成熟的经验，向中共政府施压，制定中国的水库泄洪预警的法律规定，建设中国的水库泄洪预警系统。这种水库大坝工程可以无法无天地无预警泄洪的情形不能再持续下去了。
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2025年7月28日，北京密云水库泄洪后，郊区密云区太石屯村被淹，道路被冲断
【2026-07-10】中国水库大坝工程有近十万座，世界上一半的水库大坝在中国。与世界上别的水库大坝不同，中国水库大坝多宣称有防洪效益，有的能防万年一遇的洪水，有的能防千年一遇的洪水，有的能防百年一遇的洪水，最不济的也能防五十年一遇的洪水。但是实践证明，中国水库大坝工程的所谓防洪效益十分有限，距离宣称的防洪效益非常遥远。特别是水库大坝工程在面临洪水到来的情况下，往往为了保自身的安全，采取无预警泄洪的手段，制造了人为的洪水。而被涉及地区的百姓对于水库泄洪的决定是一无所知。
有人会问：中国有《水法》，有《防洪法》，关于水库大坝工程的使用和管理的法规也很多，如《水库大坝安全管理条例（修订）》，难道就没有关于水库泄洪预警的法律规定吗？回答是：中国水库泄洪预警的法律规定和系统建设是一片空白。正因为如此，中国的水库大坝可以肆无忌惮地泄洪，导致民众的生命和财产的重大损失，而中共政府又不给予任何赔偿。
一、习近平的水安全政策说了12年没见动作
习近平治国理政的一大特点就是特别重视国家（政权）安全，其中包括国家水安全。2014年3月14日习近平专门就保障国家水安全发表重要讲话，提出了“系统治理、两手发力”等治水方针。
根据笔者的理解，所谓的“两手发力”，一手是硬件，另一手是软件。硬件是指水利工程设施，软件是指法律法规、灾害保险等。水库泄洪预警的法律规定和系统建设，既涉及软件，又涉及硬件。从2014年3月14日开始计算，到2026年6月，习近平和中共政府有12年的时间来完善水库泄洪预警的法律规定和系统建设，但是什么也没有做。
2023年7月18日新华社报导，水利部组织编写的《深入学习贯彻习近平关于治水的重要论述》一书，近日由人民出版社出版，在全国发行。水利部部长为该书写了一篇长约5千字的《序言》称，习近平关于治水的重要论述系统回答了新时代为什么做好治水工作、做好什么样的治水工作、怎样做好治水工作等一系列重大理论和实践问题。
看来中共国家水利部部长的工作十分简单，可以主动地躺平，只要人（习近平）云亦云，照样画葫芦就可以了，因为为什么要做好治水工作、需要做好什么样的治水工作和怎样做好治水工作，习近平都已经事先做出了具体的指示。
一年之后，2024年10月中央文献出版社又出版了《习近平关于治水论述摘编》。该书收录了习近平2012年12月至2024年8月期间的共二百九十七段论述。中央文献出版社在出版说明中称，习近平围绕治水发表的一系列重要论述，统筹水灾害、水资源、水生态、水环境治理，提供有力的水安全保障云云。
2025年12月6日习近平夫妇与法国总统马克龙夫妇在四川成都都江堰会面，习近平对马克龙夫妇大谈治水治国的经验。
习近平自认，其对治水治国的功绩必须在毛、邓之上。毛泽东有黄河三门峡大坝，邓小平有长江三峡大坝。习近平也急于功在禹上，绩盖毛邓，雅下工程作为世界上最大的水电工程，正是习近平朝思暮想的。2021年7月21日习近平在河南郑州遭受严重洪灾的情况下飞赴工程所在的西藏林芝，亲自决策、亲自指挥、亲自部署。雅下工程于2025年7月19日正式开工建设。看来习近平不是搞两手发力，而是重视硬件的建设，而忽视软件的建设和完善。
二、中国一共有多少水库？
其实，中国到底有多少座水库大坝工程？习近平也说不清楚。
流传比较广泛的一种说法是9万8千余座，简称近十万座。2019年1月15日原水利部部长鄂竟平在2019年全国水利工作会议上说：“（水利部）全面梳理9.8万余座水库大坝安全鉴定相关信息。”这就是9万8千余座，简称近十万座的出处。
另一种流传比较广泛的说法是9万5千余座，这是一个比较新的说法。根据新华社2025年5月23日的题为“新华鲜报丨人水和谐！9万多座中国‘大坝’创多个第一”》的报导，目前，中国已建成水库大坝约9.5万座，总库容约1万亿立方米等。
为什么中国水库大坝工程从2019年的9万8千余座减少到2025年的9万5千余座，减少了3千座，中共官方没有做出解释。只是2025年的水库总库容约1万亿立方米，比过去增加了许多。
关于中国到底有多少座水库大坝工程，还有一种说法，是来自中国著名记者卢跃刚的《出三峡记代序》。卢跃刚写道：1990年代初开始，我研究三峡工程，研究中国治水，才知道1958年全民总动员，除了有一个“钢铁大跃进”，还有一个“水利大跃进”，1970年代初又有一个“水利小跃进”。“大跃进”加“小跃进”，一共修了多少座水库？根据1973年底统计，全国有10万立方米以上的水库70,364座，其中大型水库238座、中型水库1802座、小型水库68,279座；10万立方米以下的水库则有10万座之巨。也就是说，1958年前后到1973年，15年多的时间里，中国至少修建了17万座水库！当然其中相当多数的水库建好后不能运行，或垮坝，或因病险而废弃，到了1990年统计，全国只剩下83,387座水库，其中库容大于1亿立方米的大型水库366座，1000万至1亿立方米库容的中型水库2499座，1000万立方米以下库容的小型水库80,522座。无论是17万座，还是83,387座，都是世界第一。
卢跃刚指出中国有17万座水库，这是事实，当年公社党委书记把党旗一挥，几万农民用车推肩扛，在河道上建起一道道拦河坝，就形成一座座水库，都作为中共的伟大成就记录在册，不计水库库容的大小。2000年出台了《水利水电工程等级划分和洪水标准》，水库按库容的大小分为大（1）型、大（2）型、中型、小（1）型和小（2）型。如果库容达不到《水利水电工程等级划分和洪水标准》的规定，就退出了注册的水库的行列，于是中国注册的水库就少了7万多座，减少为约十万座。但是这些不是水库的水库大多数依然存在，它们往往被用山塘的名称来替代。就是被放弃的水库大坝也没有被拆除。如果细心的读者可以发现，中国的一些水灾是由被放弃的水库大坝的溃决，或者山塘的溃决、山塘的泄洪引起的。比如2010年8月7日发生在甘肃省甘南藏族自治州舟曲县的洪水与泥石流地质灾害，就是由被放弃的水库大坝溃坝引起的；又比如2017年8月12日新华社报导的岳阳县一座骨干山塘坝体出现一个十多米长的溃口，滔滔洪水冲向下游。处于决口下游的几十栋民房被水淹。出险山塘名叫肖家洞山塘，是一座有着4万立方米容量的骨干山塘。12日6时左右，山塘的溢洪道旁边的山体滑坡，滑坡体堵住了溢洪道，导致洪水漫坝，最后导致坝体溃口。又比如2021年河南郑州大洪水，郑州市受灾最重的是荥阳市崔庙镇王宗店村，死亡、失踪23人，原因就是，两座山塘堤坝先后崩塌，引发超强水量的洪水。
中国有近十万座水库大坝工程。世界上的一半水库大坝工程在中国。不要忘记，中国还有7万座山塘——没有登记在册水库。按照常理，中国早就应该有世界上最完善的水库泄洪预警系统和关于水库泄洪预警的法律规定。
三、中国关于使用蓄滞洪区的规定：三级预警
在讲述关于水库泄洪预警的法律规定之前，先谈一下中国关于使用蓄滞洪区的规定。因为一些有关规定和做法，比如三级预警制度，本可以直接用于水库泄洪预警的。
1949年10月1日之前，中国只有二十多座水库大坝工程，防洪主要依靠河堤与蓄滞洪区（以前称分洪区）。蓄滞洪区是指河堤背水面以外临时贮存洪水和分泄洪峰的湖泊洼地，历史上也大多为江河洪水天然的滞蓄场所，包括行洪区、分洪区、蓄洪区和滞洪区。目前中国一共设置了98处国家蓄滞洪区，总面积约3.4万平方公里，总蓄洪容积约1067亿立方米，其中长江流域44处、黄河流域2处、海河流域28处、淮河流域21处、松花江流域2处、珠江流域1处。著名的分洪区有如长江的荆江分洪区。1954年长江发生大洪水（这是1949年以来至今为止最大的洪水），荆江分洪区三次投入使用，为减轻洪水灾害起了很大的作用。又比如，雄安新区的白洋淀就是历史上海河流域最重要的蓄滞洪区。2023年京津冀发生大洪水，因为要保雄安新区，白洋淀这个历史上的蓄滞洪区不能使用，只有舍弃涿州、舍弃霸州等地。
《中华人民共和国防洪法（2016年修正）》第五章防汛抗洪中的第四十六条规定：江河、湖泊水位或者流量达到国家规定的分洪标准，需要启用蓄滞洪区时，国务院，国家防汛指挥机构，流域防汛指挥机构，省、自治区、直辖市政府，省、自治区、直辖市防汛指挥机构，按照依法经批准的防御洪水方案中规定的启用条件和批准程序，决定启用蓄滞洪区。依法启用蓄滞洪区，任何单位和个人不得阻拦、拖延；遇到阻拦、拖延时，由有关县级以上地方政府强制实施。
在依法启用蓄滞洪区的具体执行中，分为三级预警：
黄色预警：当预报洪水将要达到或者超过蓄滞洪区的启用标准时，地方政府会发布黄色预警，这时蓄滞洪区的居民要做好转移准备；
橙色预警：在接到上级部门分洪转移的预命令后，会立即发布橙色预警，并开始组织蓄滞洪区内的居民转移、清场，快速将区内居民转移进安全区、安全台或蓄滞洪区外，确保分洪的时候没有人被漏掉，确保关键时刻蓄滞洪区能够及时、安全、有效运用；
红色警报：在接到正式分洪指令时，会立即发布红色警报，开启分洪闸或者爆破扒口，滚滚洪流将涌入和淹没蓄滞洪区。
黄色预警、橙色预警和红色警报将通过广播电台（后来通过电视节目、再后来通过手机）和蓄滞洪区内已经建成的高音喇叭以及流动的高音喇叭宣传车，及时通知蓄滞洪区内的民众。
1998年长江发生大洪水。8月6日上午，沙市水位达到44.68米，预计会继续上升到44.95米。按照国务院1985年第79号文件批转的《长江防御特大洪水方案》规定：“当沙市达到44.67米（争取45米），预计将继续上涨时，即开启荆江分洪区北闸分洪6000秒立方米至7000秒立方米。”8月6日中午12时湖北当局向国家防总、向党中央和国务院发去紧急报告，准备启动荆江分蓄洪区的紧急报告。当时橙色预警已经发出，荆江分洪区内居民已经转移完毕。
据中国媒体报导，1998年8月6日，时任总理朱镕基告诉温家宝：中央原则同意湖北省委、省政府“分洪”报告。只是分洪的批准权限在中央、国务院，是否分洪必须经中共中央政治局讨论决定。中共当局派国家防总总指挥温家宝到湖北沙市现场指挥，就是事实上否定了湖北当局依法提交的“分洪”报告。
8月7日临晨2时，传来湖北省公安大垸溃口的消息。湖北当局认为，应该尽快动用荆江分洪区分洪。温家宝说：“不要轻言分洪”。8月7日中午12时，沙市洪水位达到44.98米，湖北当局再也不敢提动用荆江分洪区分洪一事。
1998年8月6日中午12时，橙色预警已经发出，到8月7日中午12时，中共当局应该按照《长江防御特大洪水方案》规定开启荆江分洪区北闸分洪，同时发布红色警报。但是中共出于其它目的而决定不分洪。笔者关心的是，在发出橙色预警与发出红色警报之间的时间，就是民众有多少时间可以安全撤出即将被淹没的蓄滞洪区的逃命时间。在1986年准备开启而没有开启荆江分洪区北闸，中间相隔的时间起码是24小时。
而这启用蓄滞洪区前的起码24小时，是保命的24小时。
至于动用蓄滞洪区后对民众造成的经济损失，中国有2025年6月23日国务院发布的《蓄滞洪区运用补偿办法》，之前有2000年5月27日国务院发布的《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》。《蓄滞洪区运用补偿办法》的规定是否合理，不是本文讨论的内容。
四、中国水库泄洪预警的法律规定和系统建设是一张白纸
与动用蓄滞洪区不同，中国关于水库泄洪预警的法律规定和系统建设是一张白纸。
何秉顺、严建华和陈晓龙在《水库泄洪（放水）影响调查评价及预警系统建设》一文中指出：水库安全事关人民群众生命财产安全和社会稳定，事关当地经济社会发展。现阶段的水库大坝安全管理只是针对水库大坝本身的安全进行管理，并未涉及大坝放水、泄洪时对下游的调查评估、提前预警等工作。我国目前尚无对水库泄洪（放水）预警要求的法律、法规，对预警系统建设也无相应的技术指导标准。与此同时，每年因水库泄洪向下游预警不及时或没有预警，而造成的洪水上岸或河道内休闲、游泳人员死伤频频发生。
就拿2026年5月和6月两个月来说，中国各地发生多起水库无预警泄洪，造成多起人造洪水灾害，给民众生命财产造成重大损失。
2026年5月中旬湖南常德石门县大型皂市水库与42座小型水库无预警泄洪，截至5月21日，起码造成6人死亡、10人失联，超10万人受灾。
2026年5月中旬江西赣州多个区县出现暴雨和大暴雨。上犹江水库（徒水湖）大流量泄洪，导致上犹全被淹了。在上犹县，洪水冲进城区，汽车被急流推走。洪水引发滑坡等地质灾害，民众损失严重。据当地媒体报导，赣州的全南县有12座水库超越水位线，开闸泄洪。赣州大余县也有三座水库泄洪，分别为油罗口水库、潭头水库、峡口水库。由于当地政府严格控制当地民众发布灾情消息，具体的人员死亡失踪情况不明，民众的财产损失也不明。
2026年5月18日贵州都匀市区上游的绿茵湖水库、茶园等水库泄洪。洪峰经过都匀市区，许多店铺和车辆泡水，还有不少车辆被冲到河里。
2026年5月23日夜间至24日凌晨，重庆市永川区突发山洪与泥石流等地质灾害，截至5月25日15时30分，灾害导致9人死亡、11人失联，并造成重大财产损失。灾害的原因与水库泄洪以及渝西调水工程改变河道和水流方向有关。
2026年5月25日，位于河南和湖北交界的界牌水库泄洪，导致澴水暴涨，下游的大悟县、孝昌县、广水市、安陆市、云梦县等县市受灾严重，许多一楼住家和商户以及车辆都泡水了。
2026年6月7日是中国大陆的高考首日，贵州省的遵义市多座水库同时无预警泄洪，酿成了特大洪灾，有民众与车子被洪水冲走，还有大量的房子和车子泡水，损失惨重，百姓苦不堪言。
2026年6月7日重庆市合川全城被淹，特别是新车站、江润和财富广场附近受淹严重，合阳城街道龙口田点位积水最深达到2米。马路成“黄河”，车辆被水冲走。从视频中的受灾情况可以看出，这不是单纯的暴雨降落在建成区形成的涝水，而是水库泄洪同时又冲出库中的泥沙。合川的草街水库（现改名为草街航电枢纽）担负着为三峡工程拦石拦沙的重要任务，目的就是不让黄万里教授的预言“重庆港将被砾石淤死”的预言实施。而草街水库的建设抬高了合川洪水位，草街水库本身砾石、泥沙淤积严重，库容不足，当洪水来临时泄洪是经常发生的事情。
以上只是笔者收集的2026年一些水库泄洪的情况，多有遗漏，还请原谅。
正因为中国关于水库泄洪预警的法律规定和系统建设是一张白纸，全国各地约十万座水库和七万座山塘可以无法无天地泄洪，也不用为泄洪所造成的生命和经济损失承担任何法律责任。
五、台湾水库泄洪的预警
与中国大陆不同，中华民国台湾建有公开的水库泄洪预警系统。
台湾水库预警系统由经济部水利署主导，核心为经济部水利署防灾资讯网，提供全台水库即时放流警戒与水位状态。民众可下载“行动水情”App（支援iOS与Google Play）以获取泄洪推播与水位预报。除了官方防灾网外，民间与学界也开发了多个数据整合平台（如台湾水库即时水情或DataTW水库即时水情），以图表与地图视觉化全台各水库的蓄水率与水位变化。
首先是气象和水位预报，结合国家灾害防救科技中心（NCDR）的气候监测，水库泄洪预警系统可针对石门、翡翠、曾文等主要水库，提供未来0至24小时的水位单一预报，以及48至72小时的系集预报。
具体涉及到某个水库事前要发出的预警，水库或水库发电厂（如台电辖下水库）进行调节性放水或泄洪前，系统会于下游河床设立警示牌，并透过灾防告警细胞广播服务（CBS），于特定地区发布灾防告警细胞广播讯息，以提醒排水影响范围内的人员注意生命财产安全。
何秉顺、严建华和陈晓龙在《水库泄洪（放水）影响调查评价及预警系统建设》一文中，专门介绍了中华民国的水库泄洪（放水）预警系统的情况：台湾地区共有39座水库，每座水库都配备了相应的预警广播系统，泄洪预警可通过防汛指挥平台发布，水库泄洪（放水）影响区域精确到乡。台湾新北市翡翠水库无线电泄洪广播系统沿翡翠水库流域布设超过20km，共有3个主站，28个报警站。
六、美国、德国、日本、澳大利亚等国的水库泄洪的预警
何秉顺、严建华和陈晓龙在《水库泄洪（放水）影响调查评价及预警系统建设》一文中，还介绍了美国、日本、澳大利亚等国的水库泄洪的预警系统的建设，姜彤、王润在《德国洪水管理战略指南评述》一文中介绍了德国的情况，现摘录如下，满足有兴趣的读者了解世界上其它国家的情况，其中的一些数据很有启发意义。在此向上述作者深表感谢。
美国
几乎美国所有的州都已立法，要求水库泄洪时对下游进行预警。美国垦务局下属的戴维斯水坝和帕克水坝，其发布的计划表包括未来三天的放水计划，放水时间精确到小时，放水量精确到立方尺/秒。即使泄洪不按计划进行，还有泄洪预警系统来疏散危险区域人群。美国田纳西流域管理局旗下31个水电站在其危险部位都安装有泄洪预警系统，全部设有警示牌，预警系统包括：警报器、频闪灯、警示牌，以及带有频闪灯与警示牌的电子泄洪屏。
澳大利亚
澳大利亚部分水库借助于早已普及的现代通信技术，向受影响公众推送水库放水信息，方式有电话、短信、电子邮件，可以随时增删。当地居民或游客只需在其官网上注册账号，选择全部或者特定几座水库，就可以收到有闸门大坝每小时放水量以及停止放水的时间等信息，或者是无闸门水库每小时溢出流量的提醒消息，当下游水位太高可能出现危险时，这项服务会特别提醒注意安全。注册用户还可以更改提醒发送的频率，例如只在放水量发生重大变化时进行提醒。
日本
日本高度重视水库泄洪（放水）预警，国土交通省出台了《水库放水预警指南》，作为强制标准，已经实现了所有的水库都开展泄洪影响调查评价，同时安装以预警广播为主的预警系统，并按照计划进行检测。
德国
洪水风险意识管理：建设和完善洪水预报预警系统，多渠道传输和发布洪水信息。德国莱茵河洪水预警时间为24～36小时；中部山地6～12小时。降水、水情综合预报信息，可以通过多渠道，例如电话、广播、图文电视、网络等及时传输发布。国际上减灾成功的事例证明，多种措施综合的运用能取得很好的减灾效果，而其中最为重要的前提是必须具有风险意识，并且付诸行动。
洪水风险保护管理：无论是工程措施，还是其它措施实施后，洪水淹没风险依然存在。因此，必须有洪水风险保护措施。通过保险来平衡洪灾损失是一项重要内容。国家、个人和保险业支持的洪水防护措施不是对立的，是在减轻风险方面各有其特点，并发挥各自的作用。正是这样，在有工程措施保护的地方，如莱茵河低地，他们仍然有保险需求。因此减轻洪水灾害损失只有通过国家和个人的共同努力才能实现。如果舍弃个人防洪责任，只让国家面对防洪问题，那么只会将面临更大的洪水损失。
世界上一半的水库大坝工程在中国，水库泄洪事关人民群众生命财产安全。他山之石，可以攻玉。中国民众应该了解台湾、美国、日本、澳大利亚和德国在水库泄洪预警方面成熟的经验，向中共政府施压，制定中国的水库泄洪预警的法律规定，建设中国的水库泄洪预警系统。这种水库大坝工程可以无法无天地无预警泄洪的情形不能再持续下去了。
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